中華人民共和國監察法實(shí)施條例

（2021年7月20日國家監察委員會(huì )全體會(huì )議決定，自2021年9月20日起施行）

目　　錄

第一章　總　　則

第二章　監察機關(guān)及其職責

第三章　監察范圍和管轄

第四章　監察權限

第五章　監察程序

第六章　反腐敗國際合作

第七章　對監察機關(guān)和監察人員的監督

第八章　法律責任

第九章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了推動(dòng)監察工作法治化、規范化，根據《中華人民共和國監察法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監察法），結合工作實(shí)際，制定本條例。

第二條　堅持中國共產(chǎn)黨對監察工作的全面領(lǐng)導，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到監察工作各方面和全過(guò)程。

第三條　監察機關(guān)與黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，堅持法治思維和法治方式，促進(jìn)執紀執法貫通、有效銜接司法，實(shí)現依紀監督和依法監察、適用紀律和適用法律有機融合。

第四條　監察機關(guān)應當依法履行監督、調查、處置職責，堅持實(shí)事求是，堅持懲前毖后、治病救人，堅持懲戒與教育相結合，實(shí)現政治效果、法律效果和社會(huì )效果相統一。

第五條　監察機關(guān)應當堅定不移懲治腐敗，推動(dòng)深化改革、完善制度，規范權力運行，加強思想道德教育、法治教育、廉潔教育，引導公職人員提高覺(jué)悟、擔當作為、依法履職，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設。

第六條　監察機關(guān)堅持民主集中制，對于線(xiàn)索處置、立案調查、案件審理、處置執行、復審復核中的重要事項應當集體研究，嚴格按照權限履行請示報告程序。

第七條　監察機關(guān)應當在適用法律上一律平等，充分保障監察對象以及相關(guān)人員的人身權、知情權、財產(chǎn)權、申辯權、申訴權以及申請復審復核權等合法權益。

第八條　監察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件，應當與人民法院、人民檢察院互相配合、互相制約，在案件管轄、證據審查、案件移送、涉案財物處置等方面加強溝通協(xié)調，對于人民法院、人民檢察院提出的退回補充調查、排除非法證據、調取同步錄音錄像、要求調查人員出庭等意見(jiàn)依法辦理。

第九條　監察機關(guān)開(kāi)展監察工作，可以依法提請組織人事、公安、國家安全、審計、統計、市場(chǎng)監管、金融監管、財政、稅務(wù)、自然資源、銀行、證券、保險等有關(guān)部門(mén)、單位予以協(xié)助配合。

有關(guān)部門(mén)、單位應當根據監察機關(guān)的要求，依法協(xié)助采取有關(guān)措施、共享相關(guān)信息、提供相關(guān)資料和專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，配合開(kāi)展監察工作。

第二章　監察機關(guān)及其職責

第一節　領(lǐng)導體制

第十條　國家監察委員會(huì )在黨中央領(lǐng)導下開(kāi)展工作。地方各級監察委員會(huì )在同級黨委和上級監察委員會(huì )雙重領(lǐng)導下工作，監督執法調查工作以上級監察委員會(huì )領(lǐng)導為主，線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時(shí)應當一并向上一級監察委員會(huì )報告。

上級監察委員會(huì )應當加強對下級監察委員會(huì )的領(lǐng)導。下級監察委員會(huì )對上級監察委員會(huì )的決定必須執行，認為決定不當的，應當在執行的同時(shí)向上級監察委員會(huì )反映。上級監察委員會(huì )對下級監察委員會(huì )作出的錯誤決定，應當按程序予以糾正，或者要求下級監察委員會(huì )予以糾正。

第十一條　上級監察委員會(huì )可以依法統一調用所轄各級監察機關(guān)的監察人員辦理監察事項。調用決定應當以書(shū)面形式作出。

監察機關(guān)辦理監察事項應當加強互相協(xié)作和配合，對于重要、復雜事項可以提請上級監察機關(guān)予以協(xié)調。

第十二條　各級監察委員會(huì )依法向本級中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、法律法規授權或者受委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的國有企業(yè)事業(yè)單位等派駐或者派出監察機構、監察專(zhuān)員。

省級和設區的市級監察委員會(huì )依法向地區、盟、開(kāi)發(fā)區等不設置人民代表大會(huì )的區域派出監察機構或者監察專(zhuān)員?？h級監察委員會(huì )和直轄市所轄區（縣）監察委員會(huì )可以向街道、鄉鎮等區域派出監察機構或者監察專(zhuān)員。

監察機構、監察專(zhuān)員開(kāi)展監察工作，受派出機關(guān)領(lǐng)導。

第十三條　派駐或者派出的監察機構、監察專(zhuān)員根據派出機關(guān)授權，按照管理權限依法對派駐或者派出監督單位、區域等的公職人員開(kāi)展監督，對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調查、處置。監察機構、監察專(zhuān)員可以按規定與地方監察委員會(huì )聯(lián)合調查嚴重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，或者移交地方監察委員會(huì )調查。

未被授予職務(wù)犯罪調查權的監察機構、監察專(zhuān)員發(fā)現監察對象涉嫌職務(wù)犯罪線(xiàn)索的，應當及時(shí)向派出機關(guān)報告，由派出機關(guān)調查或者依法移交有關(guān)地方監察委員會(huì )調查。

第二節　監察監督

第十四條　監察機關(guān)依法履行監察監督職責，對公職人員政治品行、行使公權力和道德操守情況進(jìn)行監督檢查，督促有關(guān)機關(guān)、單位加強對所屬公職人員的教育、管理、監督。

第十五條　監察機關(guān)應當堅決維護憲法確立的國家指導思想，加強對公職人員特別是領(lǐng)導人員堅持黨的領(lǐng)導、堅持中國特色社會(huì )主義制度，貫徹落實(shí)黨和國家路線(xiàn)方針政策、重大決策部署，履行從嚴管理監督職責，依法行使公權力等情況的監督。

第十六條　監察機關(guān)應當加強對公職人員理想教育、為人民服務(wù)教育、憲法法律法規教育、優(yōu)秀傳統文化教育，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深入開(kāi)展警示教育，教育引導公職人員樹(shù)立正確的權力觀(guān)、責任觀(guān)、利益觀(guān)，保持為民務(wù)實(shí)清廉本色。

第十七條　監察機關(guān)應當結合公職人員的職責加強日常監督，通過(guò)收集群眾反映、座談走訪(fǎng)、查閱資料、召集或者列席會(huì )議、聽(tīng)取工作匯報和述責述廉、開(kāi)展監督檢查等方式，促進(jìn)公職人員依法用權、秉公用權、廉潔用權。

第十八條　監察機關(guān)可以與公職人員進(jìn)行談心談話(huà)，發(fā)現政治品行、行使公權力和道德操守方面有苗頭性、傾向性問(wèn)題的，及時(shí)進(jìn)行教育提醒。

第十九條　監察機關(guān)對于發(fā)現的系統性、行業(yè)性的突出問(wèn)題，以及群眾反映強烈的問(wèn)題，可以通過(guò)專(zhuān)項檢查進(jìn)行深入了解，督促有關(guān)機關(guān)、單位強化治理，促進(jìn)公職人員履職盡責。

第二十條　監察機關(guān)應當以辦案促進(jìn)整改、以監督促進(jìn)治理，在查清問(wèn)題、依法處置的同時(shí)，剖析問(wèn)題發(fā)生的原因，發(fā)現制度建設、權力配置、監督機制等方面存在的問(wèn)題，向有關(guān)機關(guān)、單位提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)或者監察建議，促進(jìn)完善制度，提高治理效能。

第二十一條　監察機關(guān)開(kāi)展監察監督，應當與紀律監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會(huì )監督、統計監督、群眾監督和輿論監督等貫通協(xié)調，健全信息、資源、成果共享等機制，形成監督合力。

第三節　監察調查

第二十二條　監察機關(guān)依法履行監察調查職責，依據監察法、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政務(wù)處分法）和《中華人民共和國刑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)刑法）等規定對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調查。

第二十三條　監察機關(guān)負責調查的職務(wù)違法是指公職人員實(shí)施的與其職務(wù)相關(guān)聯(lián)，雖不構成犯罪但依法應當承擔法律責任的下列違法行為：

（一）利用職權實(shí)施的違法行為；

（二）利用職務(wù)上的影響實(shí)施的違法行為；

（三）履行職責不力、失職失責的違法行為；

（四）其他違反與公職人員職務(wù)相關(guān)的特定義務(wù)的違法行為。

第二十四條　監察機關(guān)發(fā)現公職人員存在其他違法行為，具有下列情形之一的，可以依法進(jìn)行調查、處置：

（一）超過(guò)行政違法追究時(shí)效，或者超過(guò)犯罪追訴時(shí)效、未追究刑事責任，但需要依法給予政務(wù)處分的；

（二）被追究行政法律責任，需要依法給予政務(wù)處分的；

（三）監察機關(guān)調查職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪時(shí)，對被調查人實(shí)施的事實(shí)簡(jiǎn)單、清楚，需要依法給予政務(wù)處分的其他違法行為一并查核的。

監察機關(guān)發(fā)現公職人員成為監察對象前有前款規定的違法行為的，依照前款規定辦理。

第二十五條　監察機關(guān)依法對監察法第十一條第二項規定的職務(wù)犯罪進(jìn)行調查。

第二十六條　監察機關(guān)依法調查涉嫌貪污賄賂犯罪，包括貪污罪，挪用公款罪，受賄罪，單位受賄罪，利用影響力受賄罪，行賄罪，對有影響力的人行賄罪，對單位行賄罪，介紹賄賂罪，單位行賄罪，巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪，隱瞞境外存款罪，私分國有資產(chǎn)罪，私分罰沒(méi)財物罪，以及公職人員在行使公權力過(guò)程中實(shí)施的職務(wù)侵占罪，挪用資金罪，對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪，非國家工作人員受賄罪和相關(guān)聯(lián)的對非國家工作人員行賄罪。

第二十七條　監察機關(guān)依法調查公職人員涉嫌濫用職權犯罪，包括濫用職權罪，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權罪，濫用管理公司、證券職權罪，食品、藥品監管瀆職罪，故意泄露國家秘密罪，報復陷害罪，阻礙解救被拐賣(mài)、綁架婦女、兒童罪，幫助犯罪分子逃避處罰罪，違法發(fā)放林木采伐許可證罪，辦理偷越國（邊）境人員出入境證件罪，放行偷越國（邊）境人員罪，挪用特定款物罪，非法剝奪公民宗教信仰自由罪，侵犯少數民族風(fēng)俗習慣罪，打擊報復會(huì )計、統計人員罪，以及司法工作人員以外的公職人員利用職權實(shí)施的非法拘禁罪、虐待被監管人罪、非法搜查罪。

第二十八條　監察機關(guān)依法調查公職人員涉嫌玩忽職守犯罪，包括玩忽職守罪，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪，簽訂、履行合同失職被騙罪，國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，環(huán)境監管失職罪，傳染病防治失職罪，商檢失職罪，動(dòng)植物檢疫失職罪，不解救被拐賣(mài)、綁架婦女、兒童罪，失職造成珍貴文物損毀、流失罪，過(guò)失泄露國家秘密罪。

第二十九條　監察機關(guān)依法調查公職人員涉嫌徇私舞弊犯罪，包括徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪，非法批準征收、征用、占用土地罪，非法低價(jià)出讓國有土地使用權罪，非法經(jīng)營(yíng)同類(lèi)營(yíng)業(yè)罪，為親友非法牟利罪，枉法仲裁罪，徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪，商檢徇私舞弊罪，動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪，放縱走私罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，違法提供出口退稅憑證罪，徇私舞弊不征、少征稅款罪。

第三十條　監察機關(guān)依法調查公職人員在行使公權力過(guò)程中涉及的重大責任事故犯罪，包括重大責任事故罪，教育設施重大安全事故罪，消防責任事故罪，重大勞動(dòng)安全事故罪，強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪，危險作業(yè)罪，不報、謊報安全事故罪，鐵路運營(yíng)安全事故罪，重大飛行事故罪，大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪，危險物品肇事罪，工程重大安全事故罪。

第三十一條　監察機關(guān)依法調查公職人員在行使公權力過(guò)程中涉及的其他犯罪，包括破壞選舉罪，背信損害上市公司利益罪，金融工作人員購買(mǎi)假幣、以假幣換取貨幣罪，利用未公開(kāi)信息交易罪，誘騙投資者買(mǎi)賣(mài)證券、期貨合約罪，背信運用受托財產(chǎn)罪，違法運用資金罪，違法發(fā)放貸款罪，吸收客戶(hù)資金不入賬罪，違規出具金融票證罪，對違法票據承兌、付款、保證罪，非法轉讓、倒賣(mài)土地使用權罪，私自開(kāi)拆、隱匿、毀棄郵件、電報罪，故意延誤投遞郵件罪，泄露不應公開(kāi)的案件信息罪，披露、報道不應公開(kāi)的案件信息罪，接送不合格兵員罪。

第三十二條　監察機關(guān)發(fā)現依法由其他機關(guān)管轄的違法犯罪線(xiàn)索，應當及時(shí)移送有管轄權的機關(guān)。

監察機關(guān)調查結束后，對于應當給予被調查人或者涉案人員行政處罰等其他處理的，依法移送有關(guān)機關(guān)。

第四節　監察處置

第三十三條　監察機關(guān)對違法的公職人員，依據監察法、政務(wù)處分法等規定作出政務(wù)處分決定。

第三十四條　監察機關(guān)在追究違法的公職人員直接責任的同時(shí)，依法對履行職責不力、失職失責，造成嚴重后果或者惡劣影響的領(lǐng)導人員予以問(wèn)責。

監察機關(guān)應當組成調查組依法開(kāi)展問(wèn)責調查。調查結束后經(jīng)集體討論形成調查報告，需要進(jìn)行問(wèn)責的按照管理權限作出問(wèn)責決定，或者向有權作出問(wèn)責決定的機關(guān)、單位書(shū)面提出問(wèn)責建議。

第三十五條　監察機關(guān)對涉嫌職務(wù)犯罪的人員，經(jīng)調查認為犯罪事實(shí)清楚，證據確實(shí)、充分，需要追究刑事責任的，依法移送人民檢察院審查起訴。

第三十六條　監察機關(guān)根據監督、調查結果，發(fā)現監察對象所在單位在廉政建設、權力制約、監督管理、制度執行以及履行職責等方面存在問(wèn)題需要整改糾正的，依法提出監察建議。

監察機關(guān)應當跟蹤了解監察建議的采納情況，指導、督促有關(guān)單位限期整改，推動(dòng)監察建議落實(shí)到位。

第三章　監察范圍和管轄

第一節　監察對象

第三十七條　監察機關(guān)依法對所有行使公權力的公職人員進(jìn)行監察，實(shí)現國家監察全面覆蓋。

第三十八條　監察法第十五條第一項所稱(chēng)公務(wù)員范圍，依據《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公務(wù)員法）確定。

監察法第十五條第一項所稱(chēng)參照公務(wù)員法管理的人員，是指有關(guān)單位中經(jīng)批準參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的工作人員。

第三十九條　監察法第十五條第二項所稱(chēng)法律、法規授權或者受?chē)覚C關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，是指在上述組織中，除參照公務(wù)員法管理的人員外，對公共事務(wù)履行組織、領(lǐng)導、管理、監督等職責的人員，包括具有公共事務(wù)管理職能的行業(yè)協(xié)會(huì )等組織中從事公務(wù)的人員，以及法定檢驗檢測、檢疫等機構中從事公務(wù)的人員。

第四十條　監察法第十五條第三項所稱(chēng)國有企業(yè)管理人員，是指國家出資企業(yè)中的下列人員：

（一）在國有獨資、全資公司、企業(yè)中履行組織、領(lǐng)導、管理、監督等職責的人員；

（二）經(jīng)黨組織或者國家機關(guān)，國有獨資、全資公司、企業(yè)，事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準等，在國有控股、參股公司及其分支機構中履行組織、領(lǐng)導、管理、監督等職責的人員；

（三）經(jīng)國家出資企業(yè)中負有管理、監督國有資產(chǎn)職責的組織批準或者研究決定，代表其在國有控股、參股公司及其分支機構中從事組織、領(lǐng)導、管理、監督等工作的人員。

第四十一條　監察法第十五條第四項所稱(chēng)公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員，是指國家為了社會(huì )公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等事業(yè)單位中，從事組織、領(lǐng)導、管理、監督等工作的人員。

第四十二條　監察法第十五條第五項所稱(chēng)基層群眾性自治組織中從事管理的人員，是指該組織中的下列人員：

（一）從事集體事務(wù)和公益事業(yè)管理的人員；

（二）從事集體資金、資產(chǎn)、資源管理的人員；

（三）協(xié)助人民政府從事行政管理工作的人員，包括從事救災、防疫、搶險、防汛、優(yōu)撫、幫扶、移民、救濟款物的管理，社會(huì )捐助公益事業(yè)款物的管理，國有土地的經(jīng)營(yíng)和管理，土地征收、征用補償費用的管理，代征、代繳稅款，有關(guān)計劃生育、戶(hù)籍、征兵工作，協(xié)助人民政府等國家機關(guān)在基層群眾性自治組織中從事的其他管理工作。

第四十三條　下列人員屬于監察法第十五條第六項所稱(chēng)其他依法履行公職的人員：

（一）履行人民代表大會(huì )職責的各級人民代表大會(huì )代表，履行公職的中國人民政治協(xié)商會(huì )議各級委員會(huì )委員、人民陪審員、人民監督員；

（二）雖未列入黨政機關(guān)人員編制，但在黨政機關(guān)中從事公務(wù)的人員；

（三）在集體經(jīng)濟組織等單位、組織中，由黨組織或者國家機關(guān)，國有獨資、全資公司、企業(yè)，國家出資企業(yè)中負有管理監督國有和集體資產(chǎn)職責的組織，事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準等，從事組織、領(lǐng)導、管理、監督等工作的人員；

（四）在依法組建的評標、談判、詢(xún)價(jià)等組織中代表國家機關(guān)，國有獨資、全資公司、企業(yè)，事業(yè)單位，人民團體臨時(shí)履行公共事務(wù)組織、領(lǐng)導、管理、監督等職責的人員；

（五）其他依法行使公權力的人員。

第四十四條　有關(guān)機關(guān)、單位、組織集體作出的決定違法或者實(shí)施違法行為的，監察機關(guān)應當對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員中的公職人員依法追究法律責任。

第二節　管　　轄

第四十五條　監察機關(guān)開(kāi)展監督、調查、處置，按照管理權限與屬地管轄相結合的原則，實(shí)行分級負責制。

第四十六條　設區的市級以上監察委員會(huì )按照管理權限，依法管轄同級黨委管理的公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件。

縣級監察委員會(huì )和直轄市所轄區（縣）監察委員會(huì )按照管理權限，依法管轄本轄區內公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件。

地方各級監察委員會(huì )按照本條例第十三條、第四十九條規定，可以依法管轄工作單位在本轄區內的有關(guān)公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件。

監察機關(guān)調查公職人員涉嫌職務(wù)犯罪案件，可以依法對涉嫌行賄犯罪、介紹賄賂犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員中的非公職人員一并管轄。非公職人員涉嫌利用影響力受賄罪的，按照其所利用的公職人員的管理權限確定管轄。

第四十七條　上級監察機關(guān)對于下一級監察機關(guān)管轄范圍內的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，具有下列情形之一的，可以依法提級管轄：

（一）在本轄區有重大影響的；

（二）涉及多個(gè)下級監察機關(guān)管轄的監察對象，調查難度大的；

（三）其他需要提級管轄的重大、復雜案件。

上級監察機關(guān)對于所轄各級監察機關(guān)管轄范圍內有重大影響的案件，必要時(shí)可以依法直接調查或者組織、指揮、參與調查。

地方各級監察機關(guān)所管轄的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，具有第一款規定情形的，可以依法報請上一級監察機關(guān)管轄。

第四十八條　上級監察機關(guān)可以依法將其所管轄的案件指定下級監察機關(guān)管轄。

設區的市級監察委員會(huì )將同級黨委管理的公職人員涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪案件指定下級監察委員會(huì )管轄的，應當報省級監察委員會(huì )批準；省級監察委員會(huì )將同級黨委管理的公職人員涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪案件指定下級監察委員會(huì )管轄的，應當報國家監察委員會(huì )相關(guān)監督檢查部門(mén)備案。

上級監察機關(guān)對于下級監察機關(guān)管轄的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，具有下列情形之一，認為由其他下級監察機關(guān)管轄更為適宜的，可以依法指定給其他下級監察機關(guān)管轄：

（一）管轄有爭議的；

（二）指定管轄有利于案件公正處理的；

（三）下級監察機關(guān)報請指定管轄的；

（四）其他有必要指定管轄的。

被指定的下級監察機關(guān)未經(jīng)指定管轄的監察機關(guān)批準，不得將案件再行指定管轄。發(fā)現新的職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪線(xiàn)索，以及其他重要情況、重大問(wèn)題，應當及時(shí)向指定管轄的監察機關(guān)請示報告。

第四十九條　工作單位在地方、管理權限在主管部門(mén)的公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，一般由駐在主管部門(mén)、有管轄權的監察機構、監察專(zhuān)員管轄；經(jīng)協(xié)商，監察機構、監察專(zhuān)員可以按規定移交公職人員工作單位所在地的地方監察委員會(huì )調查，或者與地方監察委員會(huì )聯(lián)合調查。地方監察委員會(huì )在工作中發(fā)現上述公職人員有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索，應當向